开局之年，向春而行。中国进入“两会时间”，代表委员们共赴“春天的约会”，擘画美好的未来。
如何充分发挥碳市场资源配置优化作用，进一步优化布局，共同推动全国碳市场行稳致远、健康发展，实现全国碳达峰碳中和目标是全国政协委员、民盟四川省委主委、省政协副主席刘旭光近期重点思考的问题，本次“两会”他带来了相关提案。
川小宣：实现“双碳”目标意义重大，请问我国碳市场建设进展如何？
刘旭光：党的二十大报告提出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，有计划分步骤实施碳达峰行动；完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度；深入推进能源革命，健全碳排放权市场交易制度。全国碳排放权交易市场建设运营迎来了重要机遇期。根据《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部第19号令），目前我国碳市场的交易产品主要包括碳排放配额、国家核证自愿减排量（CCER）两种。
我国碳市场建设从地方试点起步，2011年10月，国家发展改革委在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳7个省（市）组织开展了碳排放权交易试点。2013年起，7个地方试点碳市场陆续开始上线交易。2016年4月，四川联合环境交易所通过国家温室气体自愿减排交易机构备案，成为非试点地区第一家碳交易机构。同年，海峡股权交易中心作为福建省碳排放权交易机构，也通过了国家温室气体自愿减排交易机构备案。2016年底，四川碳市场、福建碳市场相继开市交易。2017年12月，国家发展改革委和北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳、福建、江苏9省（市）人民政府签署了全国碳市场联建协议，将联合建设全国碳排放配额交易平台。2023年2月4日，“北京城市副中心建设国家绿色发展示范区——打造国家级绿色交易所启动仪式”在北京市通州区举行，据了解，国家核证自愿减排量（CCER）交易平台可能落户北京。
川小宣：全国碳市场仍处于发展初期，据说存在较明显的地域差异性？
刘旭光：是的。目前，参与全国碳市场联建、国家核证自愿减排量（CCER）交易平台建设的9省（市），按区域划分，东部地区有7个、中部地区有1个、西部地区有1个；按类型划分，均是经济发展程度较高、产业结构相对较轻的地区。如果能够进一步优化布局，将更多内陆省份和清洁能源富集地区纳入其中，将有利于发挥不同类型地区比较优势，体现交易公平性，共同推动全国碳市场行稳致远、健康发展；有利于充分发挥碳市场资源配置优化作用，激励清洁能源大省多生产、多贡献，加快优化我国能源结构，推动实现全国碳达峰碳中和目标；有利于平衡地域差异，促进东中西部经济一体化布局、功能差异化协同、区域均衡化发展。
以四川为例，该省是国家“西电东送”的重要输出地，2022年外送电量1580亿千瓦时、约占全省年发电量（4551.5亿千瓦时）的35%，自1998年以来累计外送电量约1.4万亿千瓦时，相当于14座三峡水电站的年发电量，相当于减少二氧化碳排放11.2亿吨，为全国碳减排作出了突出贡献。已初步建成碳市场综合服务平台，2022年完成国家核证自愿减排量（CCER）交易197万吨，排名全国第3，仅次于上海、天津。自2016年12月开市以来，四川碳市场累计成交3614万吨（涉及20多个省市的90余个项目），按可比口径，排名全国第4。其中，2022年成交197万吨，约占全国交易量的23%，居全国第3。碳汇资源开发基础良好，2005年以来在联合国清洁发展机制（CDM）下积极开发碳减排项目，通过国际碳市场参与碳交易，据测算在国际清洁发展机制一级市场所占份额高达5—7%，在国家核证自愿减排项目和碳减排量开发方面也位居全国前列。
川小宣：潜力巨大，令人期待。请问您有哪些建议？
刘旭光：为进一步凸显中西部地区在全国碳市场的代表性，充分发挥清洁能源富集地区资源优势，通过市场机制应对气候变化、减少温室气体排放，实现经济提质增效和生态环境保护双赢，更好地服务国家碳达峰碳中和战略，我建议：一是支持中西部清洁能源富集地区参与全国碳市场联合建设，充分考虑四川既有的碳交易基础条件，支持其作为全国碳排放配额交易平台的参股单位；二是建议在国家核证自愿减排量（CCER）交易平台布局中，充分考虑平衡地区差异，支持在四川等中西部地区建设国家核证自愿减排量（CCER）交易区域分中心。
