背景情况
中共二十届三中全会明确提出要“建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制”。面对全国人口老龄化、少子化和城镇化多重叠加的新形势，全省基础教育各学段呈波动推移式变化，学前教育学龄人口已过峰，义务教育阶段正达峰，高中和高等教育将在2035年前持续增加，总体呈“梯次减少、错位达峰、高流动性、高城镇化率”的变化趋势。
存在问题
一是学位供给“过剩”与“紧缺”并存。从学段看，学前教育剩，普通高校缺。从城乡看，乡村剩，城镇缺。从区域看，常住人口流入最多的成都市学位最为紧张。二是学校资源供需失衡。城区学校空间普遍有限，体育活动场地受限；乡镇寄宿制学校食宿条件难以满足学生住校需求；小规模学校局部区域“边撤边增”，未来学校闲置资源将逐步由乡村向中心镇和城区转移。三是教师数量供给结构不均衡。在学段上，学前教育公办园教师有编教师占比小，而义务教育教师总量相对富裕；在区域上，边远地区空编与人口流入量大、教育质量较高地区编外聘用共存；在城乡上，全省教师资源除成都外，均呈现“乡镇富裕，城区短缺”特征。
有关建议
一是建立学龄人口变化应对机制，优化学校布局。按照“学位适配人口、学校贯通学段、学区统筹资源、市县统筹共管、优质资源共享、闲置资源共用”的思路，加强教育资源中长期规划，加快构建强弱联动和跨区整合的教育资源共享和调节机制。完善学龄人口动态监测体系，开发应用动态监测数据平台，实时监测学龄人口变化，做好学龄人口分类预测，精准预测教育资源需求，适时调整教育资源配置规划。统筹考虑适龄儿童教育培养、就近入学、基本公共教育服务功能发挥、区域人口流动趋势与经济社会发展状况等因素，立足长远、科学调整优化学校布局，扩大学龄人口净流入地区学位供给。
二是提高基础教育办学标准，推动教育内涵式发展。推动建立“市县结合”的基础教育管理体制，加强跨区域、快学段教育资源动态余缺调整，用好用活现有学校资源，推动闲置乡村学校资源转型利用，充分发挥教育资源效益。因地制宜推行小班化、个性化教育教学，降低师生比，提高人均教育资源占有量，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。提前谋划研究义务教育延长年限，制定出台推动幼托一体化发展政策，鼓励有条件的幼儿园开设2-3岁幼托班，提供保育教育服务，构筑生育友好的教育支持系统。
三是优化教师队伍结构，提升教师队伍整体素质。完善生源减少地区教师调配和退出制度，根据生源变化、学校布局调整等情况，实行动态管理。有效推进“学区”“集团”教师“走读”，出台政策对县级财政承担教师“走读”所产生的交通补助、生活补助和保险等费用予以保障。在教师编制总量范围内，定期从省市层面分别进行跨区域、跨学段动态调整，实现教师编制增减与学龄人口变化相适应，实现“县管校用”。探索中、高级教师岗位“蓄水池”制度，统筹考虑乡村和薄弱学校、承担重大改革、办学绩效等因素集中管理使用。深入推进“就业—招生—培养”联动机制改革，健全省级统筹、高校自主、适度超前的学科专业预警与动态调整机制，持续提升义务教育阶段教师本科及以上学历占比。
